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關于印發《中央國家機關2017-2018年政府集中采購目錄實施方案》的通知

發布日期:2017-07-06      作者:     來源:中央政府采購網

國機采〔2017〕4號

中央國家機關各部門、各單位辦公廳(室):

  根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》(國辦發〔2016〕96號),結合中央國家機關政府集中采購工作實際,我們制定了實施方案。現印發你們,請遵照執行。執行過程中遇到的問題,請及時反饋。

  附件:中央國家機關2017-2018年政府集中采購目錄實施方案

  中央國家機關政府采購中心

                                                            2017年3月31日

 

 

中央國家機關2017-2018年集中采購目錄實施方案

 

  為深入貫徹落實“放管服”改革精神,進一步做好中央國家機關政府集中采購工作,根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》(國辦發〔2016〕96號)(以下簡稱目錄)精神,制定本實施方案。

  一、總體思路

  嚴格落實政府采購法規制度和目錄要求,以執行標準化、服務專業化、流程電子化、管理精細化為目標,以服務采購人為核心,以推廣全流程電子化采購新模式為契機,深化政府采購政策功能,不斷推進中央國家機關政府集中采購工作向縱深發展。

  二、目錄主要變化

  目錄深入貫徹簡政放權、放管結合、優化服務,在集中采購機構采購項目中,新增云計算服務,刪減傳真機、電視機、車輛租賃服務、合同能源管理服務、會議服務等5個品目,進一步明確集中采購機構采購項目中不包括中央高校、科研院所采購的科研儀器設備。調高了公開招標數額標準和分散采購限額標準,即:政府采購貨物或服務項目的公開招標數額標準由原120萬元以上調整至“200萬元以上”;各部門分散采購限額標準,貨物和服務項目由原“50萬元以上”調整至“100萬元以上”,工程項目由原“60萬元以上”調整至“120萬元以上”。同時,目錄對具體品目的執行范圍(京內、京外)和執行限額做出調整,請各單位在采購中嚴格依照執行。

  三、執行方式

  (一)貨物類

  1.臺式計算機、便攜式計算機、復印機、打印設備、復印紙、空調機(分體變頻壁掛機、分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體變頻柜機、分體定速壁掛、分體定速壁掛機、分體定速柜機)。不論金額大小均執行批量集中采購,采購中心將根據相關政策、需求和市場情況組織實施;各單位須按要求編報采購計劃,確需追加或更改計劃的,報請財政部國庫司同意。

  對已納入批量集中采購范圍,因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目,單項或批量金額在100萬元以下的,各單位可報經主管預算單位同意后,通過協議供貨方式采購。其中,預算金額在50萬元(含)以下的,除直接執行協議供貨外,還可以進行網上競價。各部門協議供貨(含網上競價)采購數量不得超過同類品目上年購買總數的30%。

  2.計算機軟件、服務器、計算機網絡設備、計算機網絡設備、視頻會議系統、視頻會議系統及會議室音頻系統。預算金額在100萬元(含)以上,作為單獨項目委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下,按照對應品目協議供貨通知執行;其中,預算金額在50萬元(含)以下的,除執行協議供貨外,還可以進行網上競價。

  3.掃描儀、多功能一體機、多功能一體機、投影儀。預算金額在100萬元(含)以上,作為單獨項目委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下,按照對應品目電子賣場通知執行; 其中,預算金額在50萬元(含)以下的,除執行電子賣場外,還可以進行網上競價。

  4.空調機(中央空調、多聯式空調及執行批量集中采購的、多聯式空調及執行批量集中采購的空調除外)。預算金額在100萬元(含)以上,作為單獨項目委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額100萬元以下,按照對應品目協議供貨通知執行;其中,預算金額在50萬元(含)以下的,除執行協議供貨外,還可以進行網上競價。

  5.乘用車、客車。預算金額在200萬元(含)以上,作為單獨項目委托采購中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下,按照協議供貨通知及有關規定執行。新車購置以及原有車輛的報廢更新,應按相關主管部門規定執行。

  6.打印用通用耗材、電梯、辦公家具。預算金額在100萬元(含)以上,作為單獨項目委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下,按照對應品目定點采購通知執行。

  (二)工程類

  1.限額內工程。投資預算金額在120萬元(含)以上的建設工程項目(適用招標投標法的工程監理服務項目除外),委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,金額達到公開招標數額標準的,采用公開招標方式。

  2.裝修、拆除、修繕工程。投資預算金額在120萬元(含)以上,與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕工程,委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,金額達到公開招標數額標準的,采用公開招標方式。金額在定點采購標準范圍內的,按照該品目定點采購通知執行。

  (三)服務類

  1.車輛維修保養及加油、機動車保險、印刷服務。預算金額在100萬元(含)以上,作為單獨項目委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下,按照對應品目定點采購通知執行。

  2.物業管理服務、云計算服務。預算金額在100萬元(含)以上,作為單獨項目委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。

  3.工程造價咨詢服務。單項或批量金額在20萬元(含)以上的在京內執行的工程造價咨詢服務項目,委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式;金額在定點采購標準范圍內的,按照該品目定點采購通知執行。

  4.工程監理服務。單項或批量金額在20萬元(含)以上的在京內執行的建設工程(包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴 建、裝修、拆除、修繕)項目的監理服務項目(適用招標投標法的工程監理服務項目除外),委托采購中心按照法律法規規定的方式執行;其中,金額在定點采購標準范圍內的,按照該品目定點采購通知執行。

  四、執行要求

  (一)發揮部門采購監管作用。各部門應當積極發揮本部門(本系統)政府采購監督管理職責,督促部門所屬各級行政事業單位落實采購人主體責任,嚴格執行新目錄、新標準,安排好采購計劃,做到應采盡采。采購中心將逐步建立采購人監管機構聯系工作機制,向各部門負責政府采購監管工作的機構反饋所屬單位采購項目委托、運行及質疑、投訴等情況,溝通發現的情況和問題,收集工作意見建議,配合各部門加大對所屬單位政府采購監管力度。

  (二)科學合規確定采購需求。采購人承擔采購需求主體責任。項目委托前,各單位應當對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查,根據調查情況、資產配置標準等科學合理確定技術需求。為提高采購效率,確保需求科學合理,信息類產品采購項目單獨委托時,須按照采購中心提供的技術需求及評分細則模板編寫相關需求,與《項目委托書》同時上傳;其他項目將逐步推廣。其中,目錄新增的“云計算服務”項目采購需求,應包含明確的服務功能要求和性能要求,指標要求、服務內容和報價方式應符合行業慣例。采購中心將以服務器需求標準為試點,推進信息類產品采購需求框架體系建設,為各單位編制采購需求提供參照服務。同時,為落實國務院取消和下放行政審批、行政許可的政策精神,采購中心梳理了《國務院取消和下放行政審批清單》,明確了設置采購文件資質要求的規定,建立了資格條件負面清單制度,對于國務院已明確取消的行政審批和行政許可資質,不得設為資格條件或評分因素。

  (三)嚴格規范開展履約驗收。各單位應當及時簽訂合同主動履行合同義務,并嚴格按照采購合同開展履約驗收,落實履約驗收責任。采購中心將重點加強批量集中采購、協議供貨、電子賣場和定點采購履約驗收工作,建立相應履約考核辦法,并通過中標產品抽查、末位公示、淘汰酌情遞補、工程采購履約巡查等方式,提升供應商售后服務水平,形成優勝劣汰的管理機制。各單位應當積極配合采購中心開展的履約管理活動,共同努力提升供應商履約質量。

  (四)助力采購服務提質增效。采購中心將加大信息公開力度,探索試行廢標原因、質疑處理結果等事項公開,并根據法律法規梳理不宜公開事項,逐步推動全面公開。為推進全流程電子招投標工作,信息類產品單獨委托項目實行電子招投標,各單位作為采購人代表參與評審,可提前通過中央政府采購網(http://www.zycg.gov.cn/)“下載中心-培訓講義”專欄熟悉電子招投標輔助系統評審環節操作流程。繼續與市招標辦、北京市建設工程發包承包交易中心加強合作,保障“國采工程”綠色窗口對重點工程的服務;繼續擴大協議供貨與批量集中采購結果掛鉤范圍,引入價格和數量浮動機制,豐富產品型號;全面推廣批量中標產品物流查詢系統,依據新目錄調整電子賣場銷售品目;在中央政府采購網開通“案例庫”專欄,對采購項目投訴處理案例進行梳理,供各單位學習借鑒。

  相關品目采購執行方式、限額標準,會根據實際情況及時調整,具體執行通知詳見中央政府采購網“通知公告”專欄。

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